Помимо прокурора в защите прав других лиц могут выступать другие государственные органы, органы местного самоуправления, а также отдельные организации и граждане. Такое участие предусмотрено в статьях 46, 47 ГПК РФ.
С одной стороны, участие этих органов, их процессуальное положение очень схоже с процессуальным положением прокурора, участвующего в деле. С другой – есть существенные отличия.
Во-первых, все эти субъекты могут участвовать в защиту прав других лиц. И здесь тоже возможны две формы такого участия:
1) Обращение в суд с заявлением;
2) Вступление в процесс для дачи заключения.
Формы для этих органов совпадают с формами для прокуроров.
Какие субъекты могут выступать в первой форме. Регламентируется в статье 46. Могут участвовать органы государственные власти, органы местного самоуправления, отдельные организации и отдельные граждане. Они могут выступать и участвовать в этой первой форме.
В каком случае эти субъекты могут участвовать:
Обязательным условием должна быть просьба этих граждан. Без просьбы граждан эти субъекты участвовать не могут.
Во-вторых, только в случаях, прямо предусмотренных законом. То есть вот здесь, в отличие от прокурора – эти органы могут обращаться только тогда, когда это входит в их полномочия и они предусмотрены, указаны в законе.
Независимо от просьбы эти субъекты могут обращаться с защитой неопределённого круга лиц (скажем, те же потребители – органы роспотребнадзора или антимонопольные). Вне зависимости от просьбы эти органы могут обращаться в защиту интересов недееспособных лиц и несовершеннолетних лиц, причём вне зависимости от просьбы как самого лица, так и его законного представителя.
Например, органы опеки и попечительства могут обращаться с заявлениями в суд по разным делам. Например, по делам о лишении родительских прав.
Когда отдельные организации могут обращаться в суд. Дошкольные или образовательные учреждения могут обращаться в суд об ограничении родительских прав. Это предусмотрено Семейным Кодексом.
Отдельные граждане могут обращаться, например, с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Такие положения предусмотрены положениями ГК.
А всё, что касается процессуального положения – похоже на положение прокурора.
Они выступают в форме процессуальных истцов. Те же права, также не могут заключать мировое соглашение и их отказ от иска не несёт прекращения дела.
Они также обращаются с заявлениями, первыми в прениях участвуют.
Также не платят госпошлину.
Вторая форма. Именуется также, как и у прокурора, но есть специфика, отличия.
Во-первых, статья 47. В этой форме могут участвовать только государственные органы и органы местного самоуправления.
Тоже могут участвовать только в случаях, предусмотренных законом.
Здесь, в отличие от прокурора, указан момент, когда они могут вступить в процесс. Указанные органы могут вступить в процесс до принятия решения судом первой инстанции. При этом указанные органы для дачи заключения могут вступить как по своей инициативе, так и по инициативе лиц участвующих в деле, а также могут быть привлечены по инициативе суда.
Привлекаются и вступают исключительно с одной целью – для дачи заключения по делу.
Это заключение даётся точно тогда же, когда и заключение прокурора: им даётся слово для дачи заключения после исследования всех доказательств до судебных прений.
Возникает вопрос – каково содержание и каково значение этого заключения.
По содержанию и по форме оно отличается от заключения прокурора.
Как правило, в письменной форме даётся заключения этих органов, которые они озвучивают в процессе.
По своему содержанию заключение этих органов у́же, чем прокурора – они не оценивают все обстоятельства, а только оценивают в пределах своей компетенции. К примеру, органы опеки и попечительства дают заключение, соответствует ли что-то интересам ребёнка.
По делам, связанным с разделом или переоборудованием жилых помещений – привлекаются органы жилищно-коммунальные.
Они дают заключения больше по вопросам фактическим, а не правовым.